社论:优化营商环境政策急需全国推广

2019-10-25 13:00:05  

商业环境一直被认为是一个国家经济发展的重要软实力。它不仅关系到吸引外资,而且影响到经济发展的活力和质量。在中国经济面临下行压力的时候,有必要通过全面优化商业环境来释放经济活力。

国务院办公厅近日发布《关于做好复制、推广和学习优化经营环境改革办法的通知》(以下简称《通知》),认为近年来各地区、各部门进一步推进了“放开经营服务”改革,深刻转变了政府职能,不断优化经营环境,取得了积极成效。文章还指出,北京和上海关注市场主体反映出的突出问题,在国际标杆管理方面走在前列,推出了大量改革措施,形成了一批典型的经验和做法,需要在全国推广和推广优化北京和上海商业环境的改革措施。

可在全国复制推广的改革措施主要包括实施网上创业、缩短创业登记时间、全面推广电子营业执照、优化印章刻制服务、实施“二合一”社会保障就业登记。客户电报报告设备的实施;为房地产登记、交易和纳税提供“一窗口受理和并行处理”服务,为房地产登记信息提供在线查询和现场自助查询服务;纳税“最多运行一次”;推进国际贸易“单一窗口”的应用,开放港口收费清单,通过港口提前申报;13项改革措施,包括建立联动机制,以“基本解决实施中的困难”

可以看出,这些措施都不是旨在便利企业和公众的“放松管制”改革的重要组成部分。近年来,建设服务型政府一直是行政体制改革的主要方向。大量行政许可项目相继被取消,大大缩短了企业启动时间,工业生产许可证种类减少了三分之一以上。

改善商业环境的效果也相当明显。今年上半年中国经济总体稳定的一个重要因素是释放市场参与者的活力。据统计,上半年,全国平均每天新增企业19400家,同比增长7.1%,继续保持快速增长。

中国商业环境的改善也得到了国际社会的认可。根据世界银行发布的《2019年商业环境评估报告》,对我国国有商业环境的总体评估在全球190个经济体中跃升至第46位,比2013年上升了50位。

值得一提的是,世界银行对中国商业环境的评估是以北京和上海为模型,这与近年来首次测试优化商业环境政策的地区是一致的。北京和上海作为我国最发达的地区,将通过两地的试点项目,探索优化商业环境的经验,并将其推广到全国。这将有助于降低改革成本,促进全国商业环境的进一步优化。

从目前的结果来看,一方面,试点地区取得了显著成效,经营环境得到了很大改善。同时,这也意味着其他地方需要跟上,需要加快相关政策的复制和推广。由于商业环境也是一种生产力,在宏观经济下行压力不断加大的背景下,稳定增长不仅能很好地利用财政和货币政策,还能挖掘政府服务的潜力,效果往往事半功倍。显然,就目前的政府服务水平而言,特别是非发达地区的行政服务水平仍有很大潜力。

如果把一个国家比作一家公司,今天的中国就像一家从高速增长进入中速发展的大公司。早期的低挂果实已经完全摘下,内部组织结构和管理方面的制约发展的弊端也已经显现。此时,往往需要重塑组织结构,优化资源配置。目前,中国的阿里、腾讯、华为、京东等企业都在这样做。

决策者一再强调,要加快对外开放步伐,降低市场运行成本,创造稳定、公平、透明、可预测的经营环境,加快新的开放经济体系建设,促进我国经济持续健康发展。目前,率先尝试的北京和上海已取得相当大的成绩,应加快向全国推广。